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開創以實踐為導向研究公共行政理論的新時代——兼評《公共行政學史》
發布時間:2020-1-2  發布人:高小平

《公共行政學史》一書(中國人民大學出版社,2018年版)的作者何艷玲在該書前言中對自己寫這本書是如何梳理公共行政學史的概括了三點,其第一點是“以公共行政實踐為導向介紹公共行政學理論”。這也是我讀了本書之后最突出的感受。

以公共行政實踐為導向的研究,首先必須處理好理論與實踐的關系。公共行政實踐是理論的來源。實踐具有普遍性、多樣性和現實性等品格,也有零碎、分隔、易散等特點。對過往實踐的總貌和全程,只能在文明遺跡中尋覓和管窺。人們在進行思維抽象和理論概化的時候,會將豐富而復雜的實踐中的絕大多數事實和行為過濾得所剩無幾。要跨越這一道鴻溝,唯有將理論與實踐結合起來,才能揭示出邏輯與歷史的統一性。這是研究公共行政學史需要面對的最大難題!豆残姓䦟W史》不是直接從公共行政理論叢林中去找答案,而是以強烈的歷史感和學術情懷,把人和事存于心底,通過透視、掃描各個歷史階段發生的重大公共行政實踐,通過讀懂、弄通各個歷史階段形成的重要公共行政學者,通過對歷史事件與歷史人物進行還原式、融合性、立體化的研究,明確理論與實踐在具體時期和總體進程中結合的形態、條件和方式,把握理論與實踐結合的張力,繪就了一幅具有實踐關懷和學術價值的公共行政學說整體知識圖景,從而較為深入、系統、全面地回答了上述問題。

以公共行政實踐為導向的研究,必須深入到公共行政制度的結構、運行、維護中去。制度是實踐的產物,又是實踐的原因,還是實踐本身。制度與政策有聯系也有區別,制度較之政策,實踐性更強。政策制定出來后,有執行的也有不執行的,政策阻滯,“上有政策、下有對策”之政策,不能認為就不是政策了。而制度則不同,制度是歷史選擇的結果!疤斓毓,而四時成,節以制度!保ā兑住す潯罚┎粓绦械木筒荒芊Q之為制度。鄧小平講的制度具有“根本性、全局性、穩定性、長期性”,就是因為制度的本質是一種客觀存在物,是被感知、被認同、被標識、被行動的客觀存在物。政策在發布之前是不存在的。而制度在人們制定之前就已經以“潛形化”型態存在了。如果說政策是人的后天教育,那么制度就是先天遺傳加上后天教育,在基因中已然形成!皾撔位贫取被蛞砸环N社會共識的形式存在,或以一種潛規則形式存在。人們寫出制度文本,就是把它顯性化,使之更好地執行,用一種超乎人類的力量、不以人的意志為轉移的“身外之力”,來約束自己、約束別人。因而,制度比政策更接近于實踐的全過程,更能反映歷史的實踐性!豆残姓䦟W史》一書把公共行政制度作為公共行政實踐的主要載體,著眼于研究制度、制度思想和制度變遷,事實上,這樣做有助于準確把握公共行政實踐發展規律和理論演進脈絡。

以公共行政實踐為導向的研究,必須深入到公共行政中的“矛盾”中去研究。在《公共行政學史》中“矛盾”一詞出現的次數很多,其含義大致可以歸結為三類。第一類是日常言談中用的“矛盾”,是指違背形式邏輯的那種自相矛盾。第二類是理性思維中用的“矛盾”,是指事物內在的辯證關系和運動形式。第三類是在公共話語用的“矛盾”,是指公共行政研究中產生的不同流派之間的爭論。這三類矛盾在該書中都有涉及。對公共行政學術矛盾的研究,創新性發現更多。作者力求運用“具體問題具體分析”這一馬克思主義活的靈魂,在實踐的具體性與普遍性的聯系中解讀爭論的焦點和軌跡,在行政歷史理論指引下,幫助讀者了解爭論的緣起和實質。任何學術事件、學術爭端都與歷史上的實踐有關。離開當時的條件、環境、人物便無從看清真相。這讓我想起宋代蘇洵的話,“功之成,非成于成之日,蓋必有所由起;禍之作,不作于作之日,亦必有所由兆。(《管仲論》)。該書把矛盾分析法與公共行政學完美結合起來,體現出作者深厚理論功底和嚴謹治學態度,折射出科學的學術觀的魅力以及行政學本應有的研究方法論的光芒。

理論與實踐相結合的過程,也是解決矛盾的過程。公共行政學史上,理論與實踐、理論主體與實踐主體在時間與空間之間,在科學尺度與道德標準之間,在求真與向善之間,時而有機統一、時而各執一端,時而論辯交鋒、時而把酒言歡,時而分道揚鑣、時而組成新的學術共同體,紛繁復雜,撲朔迷離,通過思想和理論體系的傳承性、成長性、發展性研究,有助于提供可靠的結論。

行政學界弘揚這種理論聯系實際的優良學風,堅持以實踐為導向的理論研究,敢于用實踐檢驗理論和發展理論,以公共行政歷史實踐檢驗和發展公共行政學說,一個公共行政、公共管理研究的新時代,正撲面而來。


作者:高小平,中國行政管理學會研究員




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